Экспортная пошлина на подсолнечник: сырье или переработка?
Заместитель Премьер-Министра РК Серик Жумангарин провел совещание по обсуждению ситуации на рынке производства и реализации семян подсолнечника, влияния экспортной пошлины. В нем приняли участие производители и переработчики подсолнуха, аналитики, отраслевые объединения, трейдеры, депутат Мажилиса Парламента Еркебулан Мамбетов, представители НПП «Атамекен» и госорганов.
Справочно: Политика соседних государств, среди которых крупнейшие производители семян подсолнечника и масла, направлена на стимулирование получения сырья и развития собственной переработки. В Украине установлено лицензирование экспорта подсолнечника, действует экспортная пошлина на вывоз в направлении Европы в размере 1,8% от экспортной цены подсолнечника, развита обрабатывающая промышленность в крупных масштабах. В России продлили до 31 августа 2024 года фиксированную экспортную пошлину на вывоз подсолнечника в размере 50%, но не менее 32 тыс. рублей за тонну. В Беларуси на подсолнечник введено экспортное лицензирование. В Кыргызстане действует нулевая ставка НДС на ввоз семян подсолнечника исключительно для производства растительного масла. В Узбекистане – нулевая пошлина на ввоз подсолнечника и подсолнечного масла. В Китае ввоз семян подсолнечника не облагается налогами, но за ввоз готового масла взимается импортная пошлина в размере 9%, а также 9% НДС.
В Казахстане с 1 февраля 2023 года действует экспортная пошлина на вывоз семян подсолнечника в размере 20% от стоимости груза, но не менее 100 евро на тонну. За сдачу на внутренний рынок, то есть на переработку отечественным маслозаводам, производители получают субсидии – до 22 тыс. тенге за тонну подсолнечника. Несмотря на это, объемы экспорта подсолнуха в виде сырья растут. Если за 2020-2021 маркетинговый год экспорт подсолнечника из Казахстана составил 247 тыс. тонн, в 2021-2022 гг. – 226 тыс. тонн, в 2022-2023 гг. – уже 317 тыс. тонн, за октябрь-декабрь 2023 г. уже вывезено 66,3 тыс. тонн. Поступления в бюджет страны от экспортной пошлины за все время ее действия составили 9,6 млрд тенге.
Основным предметом совещания стала цена закупа подсолнечника перерабатывающими предприятиями и трейдерскими компаниями. По мнению производителей и трейдеров, с учетом действующего размера экспортной пошлины цены на внутреннем рынке ниже себестоимости и являются убыточными. В результате на балансе фермеров остались большие запасы семян подсолнечника. По данным Национальной Ассоциации переработчиков масличных культур, остатки семян подсолнечника составляют 590-600 тыс. тонн. Этого объема хватит для переработки на 5 месяцев при ежемесячной загрузке 105-110 тыс. тонн при возможных мощностях в 200 тыс. тонн.
Справочно: По данным официальной статистики, с февраля 2023 года по февраль 2024 года цена на подсолнечное масло в магазинах снизилась на 20,2%.
Один из крупнейших в Казахстане производителей подсолнечного масла, учредитель ТОО «Бота-2015» Арман Кудайбергенов, подчеркнул, что одно из главных преимуществ масложировой отрасли – производство дешевого высокопротеинового корма для сельскохозяйственных животных и птиц – шротов и жмыхов.
«Шрот и жмых, получаемые при переработке масла, это высокопротеиновый продукт, основа кормов для домашнего скота и птицефабрик. Это фундамент для интенсивного развития животноводства, молочно-товарных ферм, свиноводства, птицефабрик мясного и яичного направлений. Потребность Казахстана в шротах и жмыхах – 440 тысяч тонн в год, и это в основном подсолнечный шрот, потому что он местный. Мы сегодня в Казахстане полностью покрываем потребность в нем и даже отправляем на экспорт. И если страна заинтересована в развитии МТФ, животноводства и птицефабрик, то этого высокопротеинового дешевого продукта должно быть много», — заявил Арман Кудайбергенов.
В свою очередь, представитель крупного маслозавода Altyn Shyghys Азамат Темеков отметил, что в Казахстане загрузка заводов составляет меньше 40%.
«Развитие глубокой переработки невозможно без достаточного сырья. Мы вложили более 14 млрд тенге инвестиций в линию по созданию рафинации и производству сухого лецитина, продукта глубокого передела. Запуск планируем в 2025 году. Это позволит нам выйти на рынки товаров с более высокой добавленной стоимостью», — сказал Азамат Темеков.
Председатель Союза полеводов Виктор Асланов считает, что у Национальной ассоциации переработчиков не учтен момент внутренней конкуренции между заводами. Депутат Еркебулан Мамбетов, отметив, что понимает разность интересов производителей и переработчиков, предложил всем принять компромиссное решение, а переработчикам – поддержать малых фермеров.
«Казахстан сегодня стоит первым среди импортеров Китая и Узбекистана по объемам поставок семян подсолнечника, даже несмотря на действие пошлины. Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан активно строят мощности по переработке подсолнечника, не имея на это собственного сырья в достаточном количестве. Практически ни одна страна сегодня не продает свой подсолнечник без пошлин. Потому что те рынки, где продается сырье, закрываются для переработанной продукции. А перед государством стоит задача довести уровень переработки в секторе АПК до 70%. Мы будем увеличивать посевы масличных: уже в этом году ставим задачу перед акиматами увеличить площади под масличные на 400 тыс. га. И найдем возможность поддержать производителей семян подсолнуха для баланса интересов на внутреннем рынке», — подвел итоги совещания Серик Жумангарин.
Вице-премьер поручил МСХ проработать возможность субсидирования производителей подсолнуха при сдаче семян на внутренний рынок в размере суммы, поступающей в бюджет за счет действия экспортной пошлины. Вопросы фермеров, которые не могут продать свои запасы семян подсолнечника, будут решать в индивидуальном порядке.